El grupo que trabajó en el Diálogo Estratégico sobre el Futuro de la Unión Europea (UE) elaboró un informe de recomendaciones para alcanzar un sector agroalimentario europeo resiliente, sostenible y competitivo y un mundo rural que resulte atractivo.
El 4 de septiembre se presentó el informe titulado Una perspectiva compartida para la agricultura y la alimentación en Europa, resultado del Diálogo Estratégico sobre el Futuro de la Agricultura de la Unión Europea, anunciado por Ursula von diere Leyen, presidenta de la Comisión Europea, durante su discurso sobre el estado de la Unión de 2023. Lo dieron a conocer Peter Strohschneider, presidente del grupo de Diálogo, y la propia von diere Leyen.
Se espera que la Comisión utilice el informe como base para el desarrollo de la Política Agrícola Común (PAC) en los próximos años. En total, en las más de 100 reuniones que constituyeron el Diálogo, participaron, durante siete meses, 29 organizaciones representativas y partes interesadas en la agricultura europea, entre las eres Cogeca (entidad que representa los intereses de las cooperativas ante las instituciones europeas).
Según la Comisión, el Diálogo llega en un momento de considerables transformaciones sociales y los sistemas agroalimentarios están implicados en ellas, pero también son afectados por el cambio. Entre las causas más urgentes, apunta a razones climáticas y medioambientales, al aumento de las tensiones políticas y económicas globales y al clima de abundantes conflictos globales. Esto sucede en un momento de crecientes conflictos sociales que entrelazan con una creciente división urbano-rural.
Por lo tanto, indica el informe, son necesarias acciones decisivas para abordar estos desafíos. La transición debe diseñarse de modo que desemboque en sistemas agroalimentarios más resistentes, sostenibles, competitivos, rentables y justos. Esto requiere de un punto de partida estable y de bases y objetivos compartidos para dirigir la transición del sector, que pueden resumirse en diez principios políticos rectores:
1. Ahora es el momento de cambiar.
2. La cooperación y el diálogo son críticos en la cadena de valor alimentaria.
3. Las medidas políticas deben ser coherentes y crear ambientes propicios potentes basados en sinergias fructíferas.
4. A produción agraria e alimentaria xoga un rol estratéxico no novo contexto xeopolítico, como parte esencial da seguridade europea.
5.El rol de la juventud en la agricultura y las zonas rurales y la diversidad de los sistemas agroalimentarios europeos son un activo importante.
6. Las sostenibilidades económica, social y medioambiental pueden reforzarse entre ellas.
7. Los mercados deberían impulsar la sostenibilidad y la creación de valor a través de toda la cadena y interiorizar mejor las externalidades.
8. Se deben aprovechar las oportunidades de la tecnología y de la innovación para apoyar la transición hacia sistemas agroalimentarios más sostenibles.
9. El cambio hacia dietas equilibradas, más saludables y sostenibles es esencial para una transición con éxito.
10. Las zonas rurales atractivas son de crucial importancia para la seguridad alimentaria, la viabilidad futura de la sociedad y la democracia liberal.
Un futuro soñado
En este contexto, el Diálogo Estratégico describe una visión del futuro del sistema alimentario europeo hacia 2035-2040. Entre otras cosas, imagina explotaciones que siguen patrones productivos sostenibles compensados con precios apropiados en el mercado; sistemas ganaderos que cumplen las expectativas del consumidor y objetivos medioambientales, de bienestar animal y de reducción de antibióticos alcanzados.
Los principios de la economía circular estarán implantados y bajará el desperdicio en todos los eslabones de la cadena. En este futuro sostenible, los profesionales de la agricultura y la ganadería desarrollan un papel positivo, que es ampliamente reconocido por la sociedad. Las zonas rurales en Europa serán espacios atractivos, con unos niveles altos de productividad y de estándares ambientales y sociales orientados a los resultados.
Los mercados agroalimentarios demostrarán resiliencia ante shocks de oferta, por la diversificación de las cadenas de suministro y, en esta próspera cadena, los actores de la parte intermedia, incluidos fabricantes y distribuidores, son motores de innovación y competitividad. Las relaciones comerciales y las asociaciones de la UE con terceros países serán justas, equilibradas y sostenibles.
La legislación contra prácticas mercantiles injustas creará certeza legal. También políticas ágiles que reaccionan adecuadamente ante la creciente complejidad y diversidad de los sistemas de valor agroalimentarios y requerimientos administrativos reducidos al necesario y adaptados a las especificidades locales formarán parte del escenario.
Para materializar ese futuro, el informe proppme un conjunto de recomendaciones que estructura en cinco piares:
Trabajar juntos por un futuro sostenible, resiliente y competitivo:
El informe considera fundamental fortalecer la posición de profesionales de la agricultura y la ganadería en la cadena de valor, animándolos a unirse a cooperativas y/o asociaciones para reducir costes, aumentar eficiencia y mejorar precios de mercado. También aconseja recompensar esfuerzos e inversiones de productores y otros los eres de la cadena alimentaria en materia de sostenibilidad e investigar si la transición hacia una mayor sostenibilidad no se ve obstaculizada por señales contradictorias en las políticas de competitividad.
La PAC, afirma, debe apoyar explotaciones de viabilidad demostrada, enfocándose en agricultores y agricultoras xóvenes y nuevas incorporaciones, y en explotaciones con limitaciones naturales, pequeñas o mixtas; también, incentivar la realización de servicios ecosistémicos.
Avanzar hacia sistemas agroalimentarios sostenibles:
El Diálogo observa una tendencia hacia el consumo de proteína de origen vegetal en un momento en que en la UE la ingestión media de proteína (en particular, de base animal) supera las recomendaciones de la UE y de instrucciones médicas. Con todo, ve importante usar el Fondo de Transición Justa Agroalimentaria (FTXA) para apoyar al sector ganadero, cuyas granjas dan trabajo a cuatro millones de personas en la UE y representan el 40 % del total del valor agrícola. Considera que la ganadería puede contribuir a la conservación y restauración de la naturaleza, a la biodiversidad, a la salud del suelo y al tejido socioeconómico de las comunidades rurales, pero también que está ligada a las emisiones de gases de efecto invernadero, contaminación, resistencia a los antibióticos y problemas en la calidad del agua.
Así, apuesta por bases científicas para facilitar la transición a sistemas sostenibles y recomienda revisar la legislación existente en bienestar animal teniendo en cuenta su impacto socioeconómico, para proveer los medios, recursos y plazos necesarios de adaptación a las nuevas leyes que supongan alza de costes, sin afectar la competitividad del sector y considerando las particularidades de cada especie.
Además, aboga por sellos (por el momento voluntarios) de bienestar animal y propone que la UE financie campañas para darlos a conocer entre la población y, dentro de los esfuerzos para alcanzar el desperdicio cero, propone a los Estados Miembro permitir que los desechos alimentarios sean utilizados, en condiciones higiénicas, como alimento animal.
También, en el sentido de evitar el desaproveitamento de alimentos anima a legislar en favor de que organizaciones sin ánimo de lucro puedan tener acceso adecuado y higiénico a transporte, almacenamiento y uso de excedentes alimentarios con fines benéficos.
Promover la resiliencia transformadora:
Ante los crecientes riesgos ambientales, climáticos, geopolíticos y económicos, el Informe subraya la necesidad de reforzar las herramientas de gestión de riesgos y de gestión de crisis. Por otro lado, apoya preservar y gestionar mejor las tierras agrícolas con la meta de llegar a la ocupación neta cero en 2050 y que los gestores del suelo tengan acceso a su herramienta de trabajo, dándoles las condiciones para implementar prácticas de gestión sostenible del suelo, abordando la erosión, la pérdida de carbono orgánico, el desequilibrio de nutrientes, a compactación, la contaminación y la pérdida de biodiversidad del suelo.
También prescribe apoyos la una agricultura resistente a la sequía y la un mejor uso y cuidado de las aguas y ecosistemas acuáticos, además de ala innovación en los métodos de cultivo.
Construir un sector atractivo y diverso:
Con solo un 6,5 % de los agricultores menores de 35 años en 2020, la agricultura comunitaria está envejecida, con todas las consecuencias para el dinamismo de todas las zonas, las rurales en particular, la consecución de los objetivos de sostenibilidad y la capacidad de producir alimentos y la preservación de la identidad de las regiones y paisajes.
Así, el informe propone, en adición al apoyo financiero de la PAC, tres áreas prioritarias para el plan de acción de la UE: crear guías para facilitar la movilidad de tierras; paquetes de préstamos y ayudas específicos para la juventud y la agricultura sostenible por parte del Banco Europeo de Inversiones para 2025, y reforzar la percepción pública de la agricultura y la ganadería como una carrera atractiva y provechosa, aprovechando mejor las oportunidades de programas educativos financiados por la UE como Erasmus+ o Erasmus para Emprendimiento Xove.
Por otra parte, el informe llama a la protección de los trabajadores para atraerlos y retenerlos en el sector creando condiciones laborales justas y eliminando abusos. El Pacto por las Competencias (Pact fuere Skills, del que AGACA forma parte gracias a la participación en proyectos europeos) y la Directiva (UE) 2022/2041 por los salarios mínimos adecuados son dos herramientas en marcha.
Aborda también la igualdad de género y solicita a la Comisión Europea, hacia 2026, un estudio sobre cómo mejorar el estatus legal de la mujer y otros grupos infrarrepresentados en la agricultura.
Finalmente, recomienda un Contrato Rural Europeo que ayude a tratar las necesidades del medio rural y a implementar los instrumentos financieros de la UE con menos burocracia y mejor refuerzo de oportunidades.
Mejorar el acceso y uso del conocimiento y de la innovación:
Entre otras medidas, solicita a los Estados Miembro que aumenten la financiación de la UE para iniciativas de I+D+i, específicamente en tecnologías e innovaciones agroalimentarias centradas en sostenibilidad, asignando mayor porcentaje del Horizonte Europa a desarrollar y probar nuevas tecnologías e innovaciones para una agricultura, producción y distribución alimentaria sostenibles.
Además, para aprovechar las oportunidades de la digitalización, destaca la necesidad de reglamentos claros y transparentes sobre gobernanza de datos, junto con incentivos, por ejemplo en el marco de la PAC, para la adopción de tecnologías como Internet de las cosas, drones, inteligencia artificial e imágenes de satélite, así como fondos para investigación e iniciativas de «innovación social», como pueden ser las emprendidas en el ámbito local como uniones de pequeños agricultores para venta de productos a través de internet, proyectos de conservación de flora y fauna o apoyo alimentario la personas de bajos recursos, por citar algunos ejemplos.
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